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    主題: 川渝高竹新區跨省域經濟一體化發展的有效探索

    • 鄰水百事通
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    • 發表于:2021/11/12 17:45:17
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    成渝地區雙城經濟圈建設中第一個跨省域開展實體化、可視化建設的平臺——川渝高竹新區(以下簡稱“高竹新區、新區”),已開始在經濟一體化發展上進行了有效探索,邁出了可喜的第一步。

      “探索經濟區與行政區適度分離改革首先從政策的一體化上取得了突破,所探索的路徑已被推廣!贝ㄓ甯咧裥聟^黨群工作中心主任李佳說,目前新區已經在稅務、人才、事權等方面,從政策的一體化上進行了有序推進。
      全國首創“跨省稅費征管一體化”
      “經濟一體化的發展,首先得從經濟管理一體化建立起統一的政策體系!贝ㄓ甯咧裥聟^相關負責人說,因而,新區一開始啟動,就按照經濟區與行政區適度分離的改革要求,率先在經濟政策一體化上進行改革探索。
      稅收征管一體化的改革,是最先突破的經濟一體化政策之一。
      近日,川渝高竹新區稅費征管服務中心正式運行。至此,在川渝高竹新區范圍內的企業和市民,所有稅費事項都可以在該中心內實現跨省通辦。
      “今天就近到這里辦理稅務登記變更和增值稅申報,只用了短短的10來分鐘,真方便!敝貞c鑫沃特物流配送有限公司財務人員李杰菊說,以前到渝北區辦理稅務,單程就有43公里,駕車都要50余分鐘,F在走路只需10來分鐘就到辦稅大廳了。
      更讓李杰菊高興的是,如今的稅務辦事程序,在新區內的納稅人,享受的是統一的政策。
      “全國首個跨省稅費征管服務中心雖然只有100多平方米的空間,但其背后的改革,卻是突破性的!贝ㄓ甯咧裥聟^財稅金融中心主任朱敬玲說。
      據介紹,高竹新區涉及到重慶四川兩地,渝北、廣安市和鄰水縣三方的財稅體制,其稅費政策、征管流程、納服標準、法制事項存諸多差異,經梳理對比現有差異共801項。
      朱敬玲說,面對如此多的差異,新區在兩省市稅務部門的大力支持下,進行了積極的探索實踐,并確定了“1+2+4”改革路徑。即,一個目標:實現財稅一體化管理;二個定位:打造川渝地區稅費征管試驗區、跨省域集成服務示范區;四個首創:一個機構統征管,一本目錄明口徑,一支隊伍管執法,一套系統優服務。
      這一改革,較好地統一了兩地的政策標準。目前,按照“政策從優、程序從簡、稅負從輕”的原則,形成了《川渝高竹新區稅費政策差異執行規范》,已達成一致執行口徑的稅費政策42項。統一優化征管流程、納服標準、法制事項等方面的事項683項。
      在協同推進稅收治理中,兩地建立一支隊伍管執法,并形成了《川渝地區稅務行政處罰裁量權實施辦法(川渝高竹新區內測版)》,在新區內實現了執法規范化、統一化。
      與此同時,新區內打破了川渝行政壁壘,在全國稅務征管系統金稅三期的基礎上,推出川渝高竹新區電子稅務局軟件系統,在全國率先實現跨。ㄊ校┒悇諗祿猜摴蚕,確保了納稅人登錄一個平臺,即可辦理川渝兩地所有稅務業務。
      構建人才協同創新機制打破地緣壁壘
      人才聚、新區才能興。
      從今年自6月1日起,凡高竹新區新引進培育的優秀人才(團隊),不僅可擇優享受廣安市、渝北區相關優惠政策,還可共享兩地人才公寓、子女入學、配偶就業等配套服務。
      “人才政策實現一體化后,對高竹新區引進、留住人才,發揮出了重要的作用!崩罴颜f,人才是發展的基礎,因此,新區推進一體化發展,把人才政策一體化放在了改革的重要位置。
      經過兩地的協調,今年上半年,渝北和廣安共同制定了《渝北廣安人才發展先行區政策互認暫行辦法》(《互認辦法》),兩地在政策互通互融、人才聯引聯育、服務共建共享等方面推出一系列具體舉措。
      按照出臺的《互認辦法》,在川渝高竹新區的人才,可以自主選擇并享受廣安市《關于加快推進人才強市建設的若干措施》和《渝北區臨空英才培育引進實施辦法》相關優惠政策,解決了創業者擔憂的兩地政策不同的問題。
      《互認辦法》明確,川渝高竹新區引進培育的優秀人才,可共享廣安市、渝北區兩地人才公寓、子女入學、配偶就業等配套服務,解決了兩地人才配套服務不統一的問題。
      在政策互通互融方面,將高竹新區人才一體化發展納入廣安市、渝北區“十四五”人才規劃,編制川渝高竹新區人才一體化發展五年規劃,探索人才一體化發展新路徑,打破人才跨區域流動壁壘,支持人才在川渝兩地的自主流動變得更加便利。
      廣安、渝北將建立聯動引才機制,統籌川渝高竹新區引才計劃,統一收集人才需求等,在招聘活動中設立川渝高竹新區招聘專區。建立聯動培育機制,圍繞先進裝備制造、商貿流通、鄉村振興等重點領域,開展培訓需求調研、培訓項目策劃,聯合舉辦高層次人才、企業經營管理人才等培訓班,共同組織人才講座、人才論壇等活動,增強區域人才影響力。建立聯動交流機制,定期開展人才工作交流,協同解決川渝高竹新區人才一體化發展面臨的困難、存在的問題。
      在服務共建共享方面,設立人才工作服務站,川渝高竹新區引進培育的優秀人才(團隊),可同時申領“小平故里英才卡”“臨空英才服務卡”,享受廣安市、渝北區兩地全部的配套服務。同時,成立川渝高竹新區專家智庫,建立川渝高竹新區高端人才數據庫,實現高端人才信息資源共享。推動建立統一開放、競爭有序的人力資源服務市場,促進人才信息互聯、人才擇業互薦,實現職業資格證書互通互認。健全人才流動服務體系,完善人才人事檔案、社會保險關系轉移接續具體舉措,解決人才流動的后顧之憂。
      賦予經濟管理事權讓新區有了自主權
      事權,是經濟一體化管理的關鍵。因而,在改革中,通過下放管理事權,賦予新區在經濟發展管理上的自主權至關重要。
      今年5月20日、9月25日,廣安市級和鄰水縣級,分別將經濟管理的相應事權授權于新區。
      針對新區發展的急需,廣安市級、鄰水縣級的13個部門,首批將187項經濟管理事權授以至新區,滿足目前新區建設發展所需。
      在授權的事權中,涉及到教育、人力、文化、民政等24項社會事業行政權事項;發改、經信、財政、商務、市場監管34項經濟管理事權;以及自然規劃、住房建設、交通、水務等129項工程建設行政權力事項。
      “這些經濟管理事權的授權下放,使新區可以放手進行招商引資,加快建設步伐!备咧裥聟^相關負責人說,從制度上充分放權賦能,助力高竹新區在更加開放條件下實現更高質量發展。(重慶日報:王彩艷 楊敏
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